來源：廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

穗建規(guī)字〔2019〕10號

各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范我市建筑市場秩序，提高工程管理水平，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（建設(shè)部令第124號）、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第22號令）和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕1號）等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就有關(guān)規(guī)范我市房屋建筑工程施工承發(fā)包的事項通知如下：

一、建設(shè)單位應(yīng)履行工程項目主體責(zé)任和首要責(zé)任，嚴(yán)格建立內(nèi)控和自查制度，通過加強(qiáng)合同管理落實工程質(zhì)量安全責(zé)任保障體系及承發(fā)包管理，督促承包單位落實建筑施工實名制和工人工資分賬管理，發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠等違法行為的，應(yīng)及時向工程項目的建設(shè)行政主管部門報告。

     建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量和安全管理,確定建筑工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施、施工揚塵治理所需費用；不得違法發(fā)包、肢解發(fā)包；不得要求勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量和壓縮合同約定的工期。

二、建設(shè)單位不得將一個單位工程或者應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干工程進(jìn)行發(fā)包。除單獨立項的專業(yè)工程外，建設(shè)單位不得將一個單位工程的分部工程施工發(fā)包給專業(yè)承包單位。

涉及主體結(jié)構(gòu)施工的工程項目，應(yīng)當(dāng)實行工程總承包或施工總承包，由總承包單位對工程施工的質(zhì)量、安全、工期、造價以及執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、文明施工等負(fù)總責(zé)。主體結(jié)構(gòu)必須由總承包施工單位自行完成。

三、建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)公告中載明是否允許聯(lián)合體參加投標(biāo)。

以暫估價形式包括在總承包招標(biāo)范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)達(dá)到法定必須招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)單位依法組織招標(biāo)的應(yīng)當(dāng)告知施工總承包單位。

鼓勵建設(shè)單位在招標(biāo)階段考核專業(yè)工程承包單位、勞務(wù)分包單位、勞務(wù)班組的能力和資信，在招標(biāo)文件中明確具體的評審辦法。

四、依法發(fā)包專業(yè)承包工程的，可以按專業(yè)工程類別和相應(yīng)要求組織招標(biāo)，并按實際情況劃分標(biāo)段。

確因工程管理需要，建設(shè)單位最多可以將3個及以下資質(zhì)類別的專業(yè)工程納入1個招標(biāo)項目，但應(yīng)當(dāng)保證有12家及以上的潛在投標(biāo)人滿足資格條件，否則視為排斥潛在投標(biāo)人。

五、除在總承包合同已有約定外，施工總承包單位必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，方能將其所承包工程中的專業(yè)工程分包給具有相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)的單位。施工勞務(wù)企業(yè)承擔(dān)勞務(wù)作業(yè)的須簽訂勞務(wù)合同，依法自行完成所承包的內(nèi)容。

在招標(biāo)階段已考核專業(yè)工程承包單位、勞務(wù)分包單位或者勞務(wù)班組的項目，在簽訂合同時，建設(shè)單位應(yīng)要求中標(biāo)單位提交其與專業(yè)工程承包單位簽訂的分包合同、與勞務(wù)分包單位簽訂的勞務(wù)合同作為附件。未在招標(biāo)階段考核專業(yè)工程承包單位、勞務(wù)分包單位或者勞務(wù)班組的項目，進(jìn)場施工前，應(yīng)符合本條第一款規(guī)定，并向建設(shè)單位和監(jiān)理單位報審分包情況。

建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)備存分包合同、勞務(wù)合同，監(jiān)督專業(yè)工程承包單位和勞務(wù)分包單位進(jìn)場、實名制信息登記和履行合同。發(fā)現(xiàn)實際施工的專業(yè)工程承包單位和勞務(wù)分包單位與相應(yīng)合同載明的不一致，或者未在實名制信息管理系統(tǒng)登記專業(yè)工程承包單位和勞務(wù)分包單位信息，或者登記的信息與實際情況不一致的，建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)督促施工單位限期1個月內(nèi)整改完善。

六、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件及施工合同中就施工現(xiàn)場管理責(zé)任予以明確。建設(shè)單位、負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場統(tǒng)一管理的承包單位、專業(yè)承包單位及其他施工單位等簽訂施工現(xiàn)場統(tǒng)一管理協(xié)議，明確各方責(zé)任。不實行施工總承包，建設(shè)單位指定某一承包單位負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場統(tǒng)一管理的，參照有關(guān)總承包服務(wù)費計價規(guī)定計列承擔(dān)施工現(xiàn)場統(tǒng)一管理的承包單位的管理費用，并按時支付。

七、中標(biāo)單位進(jìn)場前，監(jiān)理單位應(yīng)對照投標(biāo)文件列明的項目管理團(tuán)隊人員清單予以實名核對，并報建設(shè)單位確認(rèn)后方可進(jìn)場。核對確認(rèn)的資料在施工現(xiàn)場由監(jiān)理單位備存，并督促中標(biāo)單位通過實名制信息管理系統(tǒng)完成登記。清單外的人員，不得參與施工管理。如需增加或變更人員，應(yīng)將勞動合同、社保證明報監(jiān)理單位和建設(shè)單位審核確認(rèn)，并完成變更登記，但不得以增加項目執(zhí)行經(jīng)理或者項目副經(jīng)理等人員代替項目經(jīng)理職責(zé)。

八、鼓勵建設(shè)單位督促施工單位開設(shè)專用于工程款收支的監(jiān)管賬戶，建設(shè)單位、施工單位、銀行三方簽訂監(jiān)管協(xié)議。建設(shè)單位負(fù)責(zé)監(jiān)督?？顚Ｓ?，開戶銀行負(fù)責(zé)配合建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門監(jiān)督，提供賬戶資金收支和資金流向情況。

九、建設(shè)單位有下列情形之一的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)將其記入建設(shè)單位誠信檔案；政府投資或國有資金的工程項目的建設(shè)單位有下列情形之一的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)向建設(shè)單位的上級主管部門及紀(jì)檢監(jiān)察部門告知建設(shè)單位的主管人員和其他直接責(zé)任人員的工作情況:

（一）未按照本通知第六點落實施工現(xiàn)場統(tǒng)一管理制度的；

（二）建設(shè)單位違法發(fā)包，拒不整改或者整改后仍達(dá)不到要求的；

（三）建設(shè)單位未按規(guī)定向建設(shè)行政主管部門報告轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠等違法行為，且工程項目被查證存在轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠等違法情形的。

十、本通知自印發(fā)之日起施行，有效期五年。

廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2019年9月12日