來源：廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
查看政策原文：廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā) 《廣州市建筑市場信用管理辦法》的通知
按照《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市政策文件解讀工作實施辦法的通知》（穗府辦函〔2017〕313號）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就《廣州市建筑市場信用管理辦法》（以下簡稱《辦法》）相關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、制定《辦法》的背景、依據(jù)、目的和必要性
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2009年，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局就在全國率先實行施工企業(yè)類別的誠信綜合評價制度，后續(xù)建立起包含施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理、預(yù)拌混凝土、砂漿、檢測等企業(yè)類別在內(nèi)的建筑業(yè)企業(yè)誠信綜合評價體系。實施以來，誠信綜合評價取得了良好效果。但誠信綜合體系實施近10年，也暴露了一些缺陷，一是受信息采集能力所限，信用信息收集不夠細(xì)，偏重企業(yè)信息，對從業(yè)人員信息收集不足，對較為隱密的建筑活動要素信息收集更為薄弱，對建筑主體實際表現(xiàn)的反饋仍有偏差；二是有公信力的第三方信用評價長期發(fā)展不起來，政府主管部門長期承擔(dān)本應(yīng)由信用市場承擔(dān)的職能。因此信用監(jiān)管主要依賴誠信綜合評價，缺少系統(tǒng)的專門的信用管理制度的問題需要有所改變。
《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）提出，健全社會信用體系，加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制，有利于進(jìn)一步推動簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，營造公平誠信的市場環(huán)境。《廣東省市場監(jiān)管條例》第四十條規(guī)定，各級人民政府及其市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立信用監(jiān)管制度，完善市場主體信用信息的采集、記錄和交換共享機(jī)制，強(qiáng)化信用信息的公開、公示和應(yīng)用。在深化“放管服”和優(yōu)化營商環(huán)境的背景下，加快信用體系建設(shè)，構(gòu)建信用監(jiān)管體制機(jī)制的重要性和迫切性更加突顯。
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1．《中華人民共和國建筑法》（1997年11月1日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過，根據(jù)2011年4月22日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國建筑法〉的決定》修正）
2．《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第613號）
3．《廣東省市場監(jiān)管條例》（廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第64號公告）
4．《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第22號，2018年根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改<建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定>等部門規(guī)章的決定》進(jìn)行修改）
5．《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）
6．《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）
7．《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑市場信用管理暫行辦法的通知》（建市〔2017〕241號）
8．《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）的通知》（穗府〔2014〕40號）
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1．《辦法》是落實《廣州市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014－2020）》的具體要求。
《廣州市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014－2020）》要求加快工程建設(shè)領(lǐng)域誠信制度建設(shè)，制定工程建設(shè)市場主體和從業(yè)人員信用標(biāo)準(zhǔn)，建立健全不良行為記錄公示制度，加強(qiáng)對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程檢測、招標(biāo)代理等單位及其從業(yè)人員信用信息的記錄和整合，建立健全工程建設(shè)市場主體信用檔案等。制定《辦法》，是落實工程建設(shè)領(lǐng)域信用建設(shè)規(guī)劃的要求，對提升建筑行業(yè)信用監(jiān)管水平，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序具有重要作用。
2．《辦法》是轉(zhuǎn)變管理模式，滿足建筑市場管理發(fā)展的要求。
目前，我市建筑市場的信用監(jiān)管主要是采用誠信綜合評價的做法，散見于針對各類別企業(yè)特點制定的誠信綜合評價辦法或者通知，尚未有專門的統(tǒng)一的建筑市場信用管理規(guī)定。隨著信用管理思路的發(fā)展，原有做法已經(jīng)難以滿足我市建筑市場管理的需要。制定《辦法》，能夠滿足建筑市場管理需要，也能順應(yīng)信用管理發(fā)展思路，切實搭建更宏觀統(tǒng)一的建筑市場監(jiān)管機(jī)制。
3．《辦法》是落實工程建設(shè)領(lǐng)域“放管服”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的需要。
國家積極部署和推動優(yōu)化營商環(huán)境，要求“放出活力”，“服出便利”，簡政放權(quán)的同時需要加快管理模式的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管“管出水平”。而信用監(jiān)管是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的主要手段。目前我市正在進(jìn)行工程建設(shè)項目審批制度改革，取消了部分事項，也對審批條件進(jìn)行了精簡，需要建立與審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系，信用監(jiān)管無疑是主要內(nèi)容之一。
二、《辦法》主要內(nèi)容構(gòu)成
《辦法》共三十二條，從制定依據(jù)、使用范圍、職責(zé)分工、管理原則、信用信息分類及定義、記錄采集途徑，信用檔案、公示期限、信用修復(fù)、預(yù)警警示、信用風(fēng)險提示、守信激勵、失信懲戒、異議途徑等方面進(jìn)行了明確規(guī)定。具體如下：
?。ㄒ唬┑谝恢辆艞l是《辦法》的總括性和原則性規(guī)定。第一至九條分別規(guī)定了《辦法》制定的依據(jù)與目的、適用范圍、責(zé)任主體、職責(zé)分工、共享要求、管理原則、行業(yè)指導(dǎo)等。其中，立足于建設(shè)行政主管部門對房屋建筑工程建設(shè)活動的監(jiān)管職能，明確了建設(shè)活動的范圍包括建筑市場主體開展的工程建設(shè)項目行政審批、技術(shù)審查、招標(biāo)投標(biāo)、發(fā)包承包、工程造價管理、工程質(zhì)量安全管理、個人執(zhí)業(yè)行為及其他工程建設(shè)環(huán)節(jié)在內(nèi)的活動；明確信用管理是指對建筑市場主體信用信息依法采集、認(rèn)定、記錄、公示、交換共享、評價、使用及其監(jiān)督管理。市區(qū)各職能部門按照職責(zé)分工開展信用管理工作。
（二）第十至十八條是《辦法》關(guān)于信用信息分類、定義、記錄采集、公示等方面的要求。明確了建筑市場主體信用信息包括基本信息、守信信息、失信信息、提示信息，后續(xù)針對不同種類信用信息如何記錄、采集、公示等進(jìn)行了規(guī)定。
?。ㄈ┑谑胖炼艞l主要是《辦法》關(guān)于信用信息使用方面的規(guī)定。明確了申請信用修復(fù)的條件，創(chuàng)新性地提出預(yù)警警示機(jī)制和信用風(fēng)險提示機(jī)制，著重從資質(zhì)辦理、審批辦理、招標(biāo)投標(biāo)等方面提出了黑名單主體和失信聯(lián)合懲戒名單的失信懲戒措施。
?。ㄋ模┑谌寥l是《辦法》關(guān)于信用信息異議、監(jiān)督責(zé)任和生效時間的規(guī)定。
三、《辦法》解決的主要問題
?。ㄒ唬┙鉀Q我市建筑市場信用管理方面政策性文件缺位的問題。
?。ǘ├眄樤瓉韱晤惤ㄖ袌鲋黧w分散監(jiān)管的現(xiàn)狀，形成統(tǒng)一的管理思路，明確建筑市場主體信用信息采集、認(rèn)定、記錄、公開、交換共享、評價、使用及其監(jiān)督管理的各項制度。
?。ㄈ┩晟平ㄖ袌鲋黧w信用檔案管理，為實施守信激勵和失信懲戒奠定基礎(chǔ)，為簡化事前監(jiān)管、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提供制度性保障。
?。ㄋ模┱显薪ㄖ袌鲋黧w信用監(jiān)管的數(shù)據(jù)，構(gòu)建統(tǒng)一監(jiān)管的平臺，強(qiáng)化我市建筑市場管理信息化體系建設(shè)。
四、《辦法》的主要亮點
（一）管理對象層面，《辦法》更為全面地覆蓋了建筑市場主體各類別主體，尤其是明確將法定代表人、業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、工程管理人員、注冊執(zhí)業(yè)人員以及建筑勞務(wù)工人等相關(guān)人員都作為信用管理對象，彌補了此前只注重法人單位的管理，欠缺對個人責(zé)任的落實和追究。
?。ǘ┬庞眯畔⒎诸惙矫?，《辦法》結(jié)合本市實際情況，提出了基本信息、守信信息、失信信息、提示信息的分類，很好地解決了以往優(yōu)良行為只局限于表彰獎勵信息、不良行為只局限于行政處罰信息的問題，是更為全面的分類方式。
?。ㄈ╊A(yù)防信用問題方面，《辦法》創(chuàng)新型地提出預(yù)警警示機(jī)制，對于建筑市場主體應(yīng)當(dāng)履行規(guī)定義務(wù)到期尚未履行的，進(jìn)行預(yù)警警示，并告知監(jiān)管責(zé)任人、其他有關(guān)監(jiān)管部門和市場主體關(guān)注。如果建筑市場主體對預(yù)警警示信息漠視不理或者處置不力，將可能產(chǎn)生不良行為或者不規(guī)范行為的信息，此機(jī)制還能對市場上長期不響應(yīng)管理部門要求的“僵尸”狀態(tài)予以有效處理。
?。ㄋ模┬庞蔑L(fēng)險提示方面，《辦法》列明了建筑市場主體存在的在信用方面存在較大問題影響正常經(jīng)營的風(fēng)險情況，例如因行政處罰或者違反信用承諾被依法暫停投標(biāo)資格的、因資質(zhì)核查不合格被依法暫停承接工程的、因串通投標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)等違法行為已被立案調(diào)查的、負(fù)有責(zé)任的工程項目發(fā)生質(zhì)量安全事故，正在接受調(diào)查的、建筑市場主體1年內(nèi)對同一事項的預(yù)警警示存在兩次以上未及時響應(yīng)的等，使得市場主體在選擇合作對象時能獲得更為全面的風(fēng)險信息，作出較為合適的預(yù)判。
?。ㄎ澹┦艖徒浞矫?，《辦法》著重從依法限制辦理資質(zhì)、限制投標(biāo)或者承接工程等方面規(guī)定，切中經(jīng)營業(yè)績的要害，加強(qiáng)震懾力，使得加強(qiáng)事中事后監(jiān)管有更有力的支撐。《辦法》還結(jié)合工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作，提出對建設(shè)單位失信的，取消其在辦理建設(shè)行政主管部門工程建設(shè)項目審批事項中的以告知承諾方式辦理行政審批的資格。